12月24日，中國(guó)人大網(wǎng)公布了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)丁仲禮在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上發(fā)表的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)可再生能源法》實(shí)施情況的報(bào)告。

國(guó)際能源網(wǎng)/光伏頭條關(guān)注到，該報(bào)告從法律實(shí)施總體情況、法律實(shí)施成效、存在的主要問題、意見和建議四大方面進(jìn)行了闡述。

報(bào)告第三部分“存在的主要問題”中，特別指出，我國(guó)可再生能源進(jìn)入全面、快速、規(guī)?；l(fā)展階段，可再生能源法一些制度規(guī)定在實(shí)施中存在相互間不夠協(xié)調(diào)、執(zhí)行不夠到位等問題，需要中央和地方、政府和企業(yè)統(tǒng)籌解決。

存在的八大主要問題包括：

1、相關(guān)規(guī)劃尚未充分銜接；一是各級(jí)可再生能源規(guī)劃不夠銜接；二是可再生能源開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施中缺乏銜接。

2、可再生能源消納壓力仍然較大。由于一些可再生能源資源富集的重點(diǎn)地區(qū)缺乏針對(duì)性政策安排，可再生能源電力消納壓力很大，一定程度影響和制約了可再生能源的健康快速發(fā)展。

3、全額保障性收購制度落實(shí)尚不到位

4、電價(jià)補(bǔ)償和發(fā)展基金問題較為突出。電價(jià)補(bǔ)償政策落實(shí)不到位，補(bǔ)貼資金來源不足，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

5、與相關(guān)財(cái)稅、土地、環(huán)保等政策銜接不夠；可再生能源企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)貸款難、貸款貴問題仍然存在。有企業(yè)反映，有的地方土地稅費(fèi)征收不規(guī)范，稅收減免措施落實(shí)不到位，造成非技術(shù)成本高昂。此外，早期投產(chǎn)的可再生能源設(shè)備陸續(xù)進(jìn)入報(bào)廢期，廢棄物回收處理處置需要規(guī)范管理。

6、可再生能源非電應(yīng)用支持政策存在短板。實(shí)際工作中，各類型可再生能源之間發(fā)展不平衡，可再生能源非電應(yīng)用明顯滯后于發(fā)電類項(xiàng)目。

7、可再生能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用仍需加強(qiáng)。部分核心技術(shù)研發(fā)能力偏弱。大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)尚存在技術(shù)瓶頸，安全經(jīng)濟(jì)的新型儲(chǔ)能產(chǎn)品有待突破。風(fēng)電機(jī)組軸承國(guó)產(chǎn)化程度不高，風(fēng)電機(jī)組控制機(jī)組核心元器件、部分高效光伏電池生產(chǎn)裝備主要依賴進(jìn)口；

具體如下：

（一）相關(guān)規(guī)劃尚未充分銜接

法律第8條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理能源工作的部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門，依據(jù)全國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃和本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)，編制本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。法律第9條規(guī)定，可再生能源規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施進(jìn)度、配套電網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)體系和保障措施等。具體實(shí)施中存在相關(guān)規(guī)劃不夠銜接、執(zhí)行不夠到位等問題。一是各級(jí)可再生能源規(guī)劃不夠銜接。檢查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家可再生能源發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃缺乏約束性，一些地方可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)未嚴(yán)格依照全國(guó)總量目標(biāo)確定，地方規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)超過上級(jí)總體目標(biāo)，建設(shè)規(guī)模、布局和速度也與上級(jí)規(guī)劃不一致。如國(guó)家“十三五”規(guī)劃中確定新疆風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)為1800萬千瓦，而新疆可再生能源“十三五”規(guī)劃中確定風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)為3650萬千瓦，遠(yuǎn)超國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)。二是可再生能源開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施中缺乏銜接。一些地方反映，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與可再生能源開發(fā)利用不適應(yīng)，電網(wǎng)建設(shè)滯后于可再生能源發(fā)展，輸電通道不足，且部分輸電通道能力未達(dá)到設(shè)計(jì)水平，可再生能源電力輸出受阻問題比較明顯。如我國(guó)“三北”地區(qū)新能源裝機(jī)達(dá)到2.3億千瓦，本地市場(chǎng)有限，跨區(qū)外送能力只有4200萬千瓦，僅占新能源裝機(jī)的18%。靈活性電源比例不盡合理，蓄能電站規(guī)劃建設(shè)較為滯后，影響電網(wǎng)穩(wěn)定性，不利于可再生能源消納。

（二）可再生能源消納壓力仍然較大

法律第13條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。檢查中發(fā)現(xiàn)，受多種因素影響，一些局部地區(qū)棄電率仍然偏高，可再生能源消納問題仍需重視。“十二五”以來，我國(guó)包括可再生能源在內(nèi)的各類電源保持快速增長(zhǎng)，而用電需求不夠平衡，消納市場(chǎng)容量不足。可再生能源富集區(qū)與用電負(fù)荷區(qū)不匹配，一些地方出于利益考慮不優(yōu)先接受外來電力，行政區(qū)域間壁壘嚴(yán)重，可再生能源異地消納矛盾較為突出。同時(shí)，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，缺少抽水蓄能等靈活調(diào)節(jié)電源與可再生能源匹配，特別是在冬季供暖期，煤電機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)與可再生能源電力消納矛盾更加突出。如吉林裝機(jī)容量是用電負(fù)荷的2.6—5.8倍，省內(nèi)電源持續(xù)富余，特別是在冬季供暖期，保證供熱的火電最小發(fā)電出力比低谷用電負(fù)荷高210—320萬千瓦，電網(wǎng)調(diào)峰困難。由于一些可再生能源資源富集的重點(diǎn)地區(qū)缺乏針對(duì)性政策安排，可再生能源電力消納壓力很大，一定程度影響和制約了可再生能源的健康快速發(fā)展。

（三）全額保障性收購制度落實(shí)尚不到位

法律第14條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別省份暫未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)，且存在以低于國(guó)家有關(guān)政策明確的電價(jià)水平收購的情況。如寧夏2018年自行制定風(fēng)電最低保障性收購利用小時(shí)數(shù)為750—850小時(shí)，遠(yuǎn)低于國(guó)家核定的1850小時(shí)最低保障收購小時(shí)數(shù)。甘肅2018年自行設(shè)置的風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購小時(shí)數(shù)分別為774小時(shí)和479小時(shí)，距國(guó)家保障性收購政策規(guī)定的風(fēng)電1800小時(shí)和光伏發(fā)電1500小時(shí)差距較大；實(shí)際風(fēng)電、光伏發(fā)電利用小時(shí)數(shù)中，大部分電量屬于低價(jià)市場(chǎng)化交易，發(fā)電企業(yè)合法權(quán)益保障不足。

（四）電價(jià)補(bǔ)償和發(fā)展基金問題較為突出

法律第20條規(guī)定，收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由在全國(guó)范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償。法律第24條規(guī)定，國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。檢查中各地反映，電價(jià)補(bǔ)償政策落實(shí)不到位，補(bǔ)貼資金來源不足，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。國(guó)家相關(guān)部門反映，現(xiàn)行可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策已遠(yuǎn)不能滿足可再生能源發(fā)展需要。目前征收總額僅能滿足2015年底前已并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求，“十三五”期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金來源尚未落實(shí)。一是可再生能源電價(jià)附加未及時(shí)調(diào)整。2016年可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時(shí)1.9分，后期未作調(diào)整，其他資金來源不足，補(bǔ)償缺口逐步擴(kuò)大。二是電價(jià)附加未依法嚴(yán)格征收。第三方評(píng)估報(bào)告指出，2015—2018年可再生能源電價(jià)平均附加征收率僅為84.4%。各地方廣泛存在著只對(duì)公共電網(wǎng)工商業(yè)用戶征收，對(duì)自備電廠用戶、地方電網(wǎng)用電長(zhǎng)期未征、少征等問題。三是發(fā)展規(guī)模缺乏有效控制。可再生能源發(fā)展初期，電價(jià)調(diào)整滯后于技術(shù)發(fā)展水平，部分可再生能源企業(yè)追求高投資回報(bào)，非理性投資，搶裝機(jī)、搶上網(wǎng)問題突出，一些地方未按照國(guó)家規(guī)劃有效控制本地區(qū)發(fā)展規(guī)模，加劇了補(bǔ)貼缺口。

（五）與相關(guān)財(cái)稅、土地、環(huán)保等政策銜接不夠

法律第25、26條分別規(guī)定，對(duì)列入國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的有關(guān)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其提供優(yōu)惠貸款，國(guó)家給予稅收優(yōu)惠。檢查中一些企業(yè)反映，可再生能源企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)貸款難、貸款貴問題仍然存在。第三方評(píng)估報(bào)告指出，財(cái)政貼息政策沒有落實(shí)，優(yōu)惠貸款政策未覆蓋可再生能源領(lǐng)域。一些地方反映，可再生能源開發(fā)利用與土地管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策銜接不夠，相關(guān)部門監(jiān)管協(xié)同不夠，可再生能源建設(shè)布局、開發(fā)規(guī)模受政策調(diào)整影響較大。河北是京津冀重要的生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，青海自然生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱，可再生能源開發(fā)利用更要重視與資源環(huán)境相關(guān)政策的銜接，可再生能源綠色高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。企業(yè)反映，有的地方土地稅費(fèi)征收不規(guī)范，稅收減免措施落實(shí)不到位，造成非技術(shù)成本高昂。另外，現(xiàn)行政策對(duì)可再生能源開發(fā)利用全生命周期生態(tài)環(huán)境效益考慮不足，重視前期開發(fā)利用，忽視產(chǎn)品末端回收。風(fēng)力發(fā)電機(jī)壽命為20年左右，太陽能板使用壽命為25年左右，早期投產(chǎn)的可再生能源設(shè)備陸續(xù)進(jìn)入報(bào)廢期，廢棄物回收處理處置需要規(guī)范管理。

（六）可再生能源非電應(yīng)用支持政策存在短板

法律第16、17條明確國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)燃?xì)夂蜔崃?、太陽能熱利用等。?shí)際工作中，各類型可再生能源之間發(fā)展不平衡，可再生能源非電應(yīng)用明顯滯后于發(fā)電類項(xiàng)目，太陽能熱利用、地?zé)崂靡约吧镔|(zhì)燃料的發(fā)展都較為緩慢。企業(yè)反映，可再生能源非電應(yīng)用政策支持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度不足，生物質(zhì)熱力、生物燃?xì)?、生物柴油等產(chǎn)品缺乏具體的支持政策，受特許經(jīng)營(yíng)限制，難以公平進(jìn)入市場(chǎng)。生物質(zhì)能開發(fā)利用對(duì)于改善民生、助力脫貧攻堅(jiān)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等具有更加直接的作用，應(yīng)統(tǒng)籌考慮其環(huán)保效益和社會(huì)效益，加大財(cái)稅政策支持力度。另外，一些地方反映對(duì)可再生能源用戶企業(yè)支持政策尚有不足。

（七）可再生能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用仍需加強(qiáng)

法律第12條規(guī)定，支持推動(dòng)可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。雖然我國(guó)可再生能源技術(shù)水平取得顯著進(jìn)步，但在技術(shù)研發(fā)能力、裝備制造質(zhì)量、工程技術(shù)創(chuàng)新、公共技術(shù)體系建設(shè)方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是部分核心技術(shù)研發(fā)能力偏弱。大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)尚存在技術(shù)瓶頸，安全經(jīng)濟(jì)的新型儲(chǔ)能產(chǎn)品有待突破。風(fēng)電機(jī)組軸承國(guó)產(chǎn)化程度不高，風(fēng)電機(jī)組控制機(jī)組核心元器件、部分高效光伏電池生產(chǎn)裝備主要依賴進(jìn)口。二是電網(wǎng)接入和運(yùn)行技術(shù)有待快速提升。電網(wǎng)運(yùn)行控制技術(shù)、智能化水平、靈活調(diào)節(jié)能力以及新能源功率預(yù)測(cè)技術(shù)等，均需要提升到適應(yīng)高比例可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行水平。三是生物質(zhì)能相關(guān)技術(shù)有待突破。成型燃料、生物燃料乙醇、生物質(zhì)氣化等存在技術(shù)瓶頸。四是可再生能源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、開發(fā)利用裝備公共檢測(cè)試驗(yàn)?zāi)芰τ写嵘?/span>

（八）可再生能源行業(yè)監(jiān)管力度不夠

可再生能源法規(guī)定了各級(jí)政府部門、相關(guān)企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，具體實(shí)施中由于相關(guān)責(zé)任主體不夠明確、缺乏有力監(jiān)管等原因，造成對(duì)執(zhí)行不到位的難以實(shí)施處罰。法律第28—31條規(guī)定了相關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)、燃?xì)夂蜔崃芫W(wǎng)企業(yè)、石油銷售企業(yè)的法律責(zé)任，但自法律頒布實(shí)施以來，尚未有因違反可再生能源法獲得相關(guān)行政處罰的案例發(fā)生，法律責(zé)任條款并未有效落實(shí)。

報(bào)告中，也提出了六大建議，特別提及，要從能源革命戰(zhàn)略高度考慮可再生能源發(fā)展問題，重視可再生能源發(fā)展在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌處理好可再生能源與化石能源的關(guān)系，處理好可再生能源開發(fā)利用與并網(wǎng)消納的關(guān)系。

做好頂層設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性；

完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌解決可再生能源消納問題；

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合研究解決補(bǔ)貼資金拖欠問題

健全政策措施，實(shí)現(xiàn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展

堅(jiān)持科技創(chuàng)新，推動(dòng)解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題

進(jìn)一步修改完善可再生能源法。