8月27日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于開展“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”的指導意見（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

根據《征求意見稿》，“兩個一體化”的總體要求包括：一是堅守安全底線，在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下，優(yōu)先考慮可再生能源電力開發(fā)消納，促進能源轉型和綠色發(fā)展。二是客觀評估并發(fā)揮系統(tǒng)調節(jié)能力，因地制宜確定電源合理規(guī)模與配比，挖掘新能源消納能力，確保開發(fā)規(guī)模與消納能力匹配，緩解棄電問題。三是通過提高存量電源調節(jié)能力和清潔能源比例、輸電通道利用效率、電力需求響應能力，合理優(yōu)化增量規(guī)模、結構與布局。四是發(fā)揮市場配置資源決定性作用，破除市場壁壘，依靠技術進步、提高效率、降低成本，不斷提升競爭力。

《征求意見稿》提出，“風光水火儲一體化”側重于電源基地開發(fā)，結合當地資源條件和能源特點，因地制宜采取風能、太陽能、水能、煤炭等多能源品種發(fā)電互相補充，并適度增加一定比例儲能。強化電源側靈活調節(jié)作用，力爭各類可再生能源利用率在95%以上。優(yōu)化各類電源規(guī)模配比，增量基地輸電通道配套新能源年輸送電量比例不低于40%，具體比例可在中長期送電協(xié)議中加以明確。確保電源基地送電可持續(xù)性，對于可再生能源開發(fā)，以充分利用、高效消納為目標統(tǒng)籌優(yōu)化近期開發(fā)外送規(guī)模與遠期留存需求，超前謀劃好電力接續(xù)。

《征求意見稿》還提出，“源網荷儲一體化”側重于圍繞負荷需求開展，充分發(fā)揮負荷側的調節(jié)能力，實現就地就近、靈活堅強發(fā)展，激發(fā)市場活力、引導市場預期。在城市商業(yè)區(qū)、商業(yè)綜合體，依托光伏發(fā)電、并網型微電網和電動汽車充電基礎設施建設等，開展分布式發(fā)電與電動汽車靈活充放電相結合的園區(qū)級源網荷儲一體化建設；在工業(yè)負荷規(guī)模大、新能源資源條件好的地區(qū)，支持分布式電源開發(fā)建設和就近接入消納，結合增量配電網等工作，開展源網荷儲一體化綠色供電工業(yè)園區(qū)建設。

《征求意見稿》表示，納入國家電力規(guī)劃的“兩個一體化”項目，優(yōu)先使用各?。▍^(qū)、市）可再生能源發(fā)展規(guī)?？偭恐笜耍?/span>鼓勵具備條件地區(qū)開展“兩個一體化”項目試點示范，支持參與跨省跨區(qū)電力市場化交易、增量配電改革及分布式發(fā)電市場化交易；鼓勵“兩個一體化”項目的多方投資主體通過成立合資公司等資本合作方式實現一體化開發(fā)運營；鼓勵民營企業(yè)等社會資本參與“兩個一體化”項目開發(fā)建設。

全文如下：

為提升能源清潔利用水平和電力系統(tǒng)運行效率，更好指導送端電源基地規(guī)劃開發(fā)和源網荷協(xié)調互動，我們組織起草了《關于開展“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”的指導意見（征求意見稿）》及編制說明，現向社會公開征求意見。

此次征求意見的時間為2020年8月27日至2020年9月27日。相關意見建議請傳真至010-68555884，或通過電子郵件發(fā)至ducui@nea.gov.cn。

感謝您的參與和支持！

附件：1.國家發(fā)展改革委國家能源局關于開展“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”的指導意見（征求意見稿）

2.編制說明

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2020年8月27日

附件1

國家發(fā)展改革委國家能源局關于開展“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”的指導意見（征求意見稿）

黨的十八大以來，我國電力工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，有力支撐了經濟社會平穩(wěn)有序發(fā)展。但同時電力系統(tǒng)綜合效率不高、源網荷等環(huán)節(jié)協(xié)調不夠、各類電源互補互濟不足等深層次矛盾日益凸顯，亟待統(tǒng)籌優(yōu)化。為提升能源清潔利用水平和電力系統(tǒng)運行效率，更好指導送端電源基地規(guī)劃開發(fā)和源網荷協(xié)調互動，積極探索“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”（以下統(tǒng)稱“兩個一體化”）實施路徑，現提出以下意見。

一、開展“兩個一體化”的重要意義

“兩個一體化”是實現電力系統(tǒng)高質量發(fā)展的應有之義，是提升能源電力發(fā)展質量和效率的重要抓手，符合新型電力系統(tǒng)的建設方向，對推進能源供給側結構性改革，提高各類能源互補協(xié)調能力，促進我國能源轉型和經濟社會發(fā)展具有重要的現實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

（一）符合能源綠色低碳發(fā)展方向，有利于全面推進生態(tài)文明建設。增加以新能源為主體的非化石能源開發(fā)消納，是提升非化石能源占比的決定性力量。通過優(yōu)先利用清潔能源資源、充分發(fā)揮水電和煤電調節(jié)性能、適度配置儲能設施、調動需求側靈活響應積極性，有利于發(fā)揮新能源資源富集地區(qū)優(yōu)勢，實現清潔電力大規(guī)模消納，優(yōu)化能源結構，破解資源環(huán)境約束，促進能源領域與生態(tài)環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設。

（二）符合供給側結構性改革要求，有利于提升電力發(fā)展質量和效益。著力提升供給質量和效率、擴大有效供給、實現多能互補，是電力工業(yè)發(fā)展的必然要求。通過明確傳統(tǒng)電源與新能源、基礎電源與調峰電源、源網荷各環(huán)節(jié)的分工定位，有利于打破各個領域間的壁壘，統(tǒng)籌各類資源的協(xié)調開發(fā)、科學配置，實現源網荷儲統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，提高清潔能源利用率、提升電源開發(fā)綜合效益。

（三）符合合作共享互利共贏理念，有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。擴大電力資源優(yōu)化配置規(guī)模，是電力行業(yè)落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。通過新能源就地開發(fā)消納，優(yōu)化電力資源配置結構、擴大電力資源配置規(guī)模，有利于促進邊疆地區(qū)繁榮穩(wěn)定，推進西部大開發(fā)形成新格局，改善東部地區(qū)環(huán)境質量，提升新能源電量消費比重，實現東西部地區(qū)共同發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以新時代電力“安全、綠色、高效”發(fā)展目標為方向，以滿足人民日益增長美好生活所需的多元化用電需要為目標，將“兩個一體化”作為電力工業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措，積極構建新型電力系統(tǒng)，促進電力工業(yè)轉型升級。

（二）基本原則

安全第一，綠色優(yōu)先。尊重電力系統(tǒng)發(fā)展客觀規(guī)律，堅守安全底線，加強配套電網建設，在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下，優(yōu)先考慮可再生能源電力開發(fā)消納，促進能源轉型和綠色發(fā)展。

保障消納，合理配比。結合需求側負荷特性、電源結構和調節(jié)能力，客觀評估并發(fā)揮系統(tǒng)調節(jié)能力，因地制宜確定電源合理規(guī)模與配比，挖掘新能源消納能力，加強送端“風光水火儲一體化”和受端“源網荷儲一體化”發(fā)展的協(xié)調配合，確保開發(fā)規(guī)模與消納能力匹配，緩解棄電問題。

優(yōu)先存量，優(yōu)化增量。通過提高存量電源調節(jié)能力和清潔能源比例、輸電通道利用水平、電力需求響應能力，重點提升存量電力設備利用效率；在資源條件較好、互補特性較優(yōu)、需求市場較大的送受端，合理優(yōu)化增量規(guī)模、結構與布局。

市場驅動，政策支持。發(fā)揮市場配置資源決定性作用，破除市場壁壘，依靠科技進步、提高效率、降低成本，不斷提升競爭力。建立健全政策體系，加強引導扶持，試點先行，逐步推廣。

三、“兩個一體化”的范疇與內涵

（一）風光水火儲一體化

“風光水火儲一體化”側重于電源基地開發(fā)，結合當地資源條件和能源特點，統(tǒng)籌各類電源的規(guī)劃、設計、建設、運營，積極探索“風光儲一體化”，因地制宜開展“風光水儲一體化”，穩(wěn)妥推進“風光火儲一體化”。

強化電源側靈活調節(jié)作用。挖掘一體化配套電源的調峰潛力，完善電力系統(tǒng)調峰、調頻等輔助服務市場機制。優(yōu)化綜合能源基地配套儲能規(guī)模，充分發(fā)揮流域梯級水電站、具有較強調節(jié)性能水電站、火電機組、儲能設施的調峰能力，減輕送受端系統(tǒng)的調峰壓力，力爭各類可再生能源利用率在95%以上。

優(yōu)化各類電源規(guī)模配比。優(yōu)化送端配套電源（含儲能）規(guī)模，結合送受端負荷特性，合理確定送電曲線，提升通道利用效率。結合關鍵裝備技術創(chuàng)新水平、送端資源特性、受端清潔能源電力消納能力，******化利用清潔能源，穩(wěn)步提升存量通道配套新能源比重，增量基地輸電通道配套新能源年輸送電量比例不低于40%，具體比例可在中長期送電協(xié)議中加以明確。

確保電源基地送電可持續(xù)性。充分考慮送端地區(qū)中長期自身用電需求，統(tǒng)籌綜合能源基地能源資源稟賦特點和生態(tài)環(huán)保約束，合理確定中長期可持續(xù)外送電力規(guī)模。對于煤電開發(fā)，必須在確保未來15年近區(qū)電力自足的前提下，明確近期可持續(xù)外送規(guī)模；對于可再生能源開發(fā)，以充分利用、高效消納為目標統(tǒng)籌優(yōu)化近期開發(fā)外送規(guī)模與遠期留存需求，超前謀劃好電力接續(xù)。

（二）源網荷儲一體化

“源網荷儲一體化”側重于圍繞負荷需求開展，通過優(yōu)化整合本地電源側、電網側、負荷側資源要素，以儲能等先進技術和體制機制創(chuàng)新為支撐，以安全、綠色、高效為目標，創(chuàng)新電力生產和消費模式，為構建源網荷高度融合的新一代電力系統(tǒng)探索發(fā)展路徑，實現源、網、荷、儲的深度協(xié)同，主要包括“區(qū)域（省）級源網荷儲一體化”“市（縣）級源網荷儲一體化”“園區(qū)級源網荷儲一體化”等具體模式。

充分發(fā)揮負荷側的調節(jié)能力。依托“云大物移智鏈”等技術，進一步加強電源側、電網側、負荷側、儲能的多向互動，通過一體化管理模式聚合分布式電源、充電站和儲能等負荷側資源組成虛擬電廠，參與市場交易，為系統(tǒng)提供調節(jié)支撐能力。

實現就地就近、靈活堅強發(fā)展。增加本地電源支撐，提升電源供電保障能力、調動負荷響應能力，推進局部電力就地就近平衡，降低對大電網電力調節(jié)支撐需求；構建多層次的電力安全風險防御體系，以堅強局部電網建設為抓手，提升重要負荷中心的應急保障能力；降低一次能源轉化、輸送、分配、利用等各環(huán)節(jié)的損耗，提高電力基礎設施的利用效率。

激發(fā)市場活力，引導市場預期。以國家和地方相關規(guī)劃為指導，發(fā)揮市場對資源優(yōu)化配置的決定性作用，通過完善電價和市場交易機制，調動市場主體積極性，引導電源側、電網側、負荷側要素主動作為、合理布局、優(yōu)化運行，實現科學健康發(fā)展。

四、分類開展“風光水火儲一體化”建設

（一）開展“風光火儲一體化”建設。對于存量煤電發(fā)展為“一體化”項目，應結合送端新能源特性、受端系統(tǒng)條件和消納空間，研究論證消納近區(qū)風光電力、提升配套煤電調節(jié)性能、增加儲能設施的必要性和可行性，鼓勵存量煤電機組通過靈活性改造提升調節(jié)能力，明確就近打捆新能源電力的“一體化”實施方案。對于增量基地化開發(fā)外送“一體化”項目，按照國家及地方相關環(huán)保政策、生態(tài)紅線、水資源利用政策要求，以大型煤炭（或煤電）基地為基礎，優(yōu)先匯集近區(qū)新能源電力，優(yōu)化配套儲能規(guī)模，科學論證并嚴格控制煤電規(guī)模，明確風光火儲一體化實施方案；對于增量就地開發(fā)消納“一體化”項目，在充分評估當地資源條件和消納能力的基礎上，優(yōu)先利用近區(qū)新能源電力，充分發(fā)揮配套煤電和儲能設施調節(jié)能力，明確風光火儲一體化實施方案。

（二）開展“風光水儲一體化”建設。對于存量水電基地，結合送端水電出力特性、新能源特性、受端系統(tǒng)條件和消納空間，在保障可再生能源利用率的前提下，研究論證消納近區(qū)風光電力、增加儲能設施的必要性和可行性，鼓勵存量水電機組通過龍頭電站建設優(yōu)化出力特性，明確就近打捆新能源電力的“一體化”實施方案。對于增量風光水儲一體化，按照國家及地方相關環(huán)保政策、生態(tài)紅線、水資源利用政策要求，嚴控中小水電建設規(guī)模，以西南水電基地為基礎，優(yōu)先匯集近區(qū)新能源電力，優(yōu)化配套儲能規(guī)模，因地制宜明確風光水儲一體化實施方案。

（三）開展“風光儲一體化”建設。對于存量新能源外送基地，結合新能源特性、受端系統(tǒng)條件和消納空間，研究論證增加儲能設施的必要性和可行性，明確實施方案。對于增量風光儲一體化，積極探索以具備豐富新能源資源條件基地為基礎，優(yōu)化配套儲能規(guī)模，充分發(fā)揮配套儲能設施的調峰、調頻作用，最小化風光儲綜合發(fā)電成本，提升價格競爭力，明確風光儲一體化實施方案。

五、分類開展“源網荷儲一體化”建設

（一）開展“區(qū)域（?。┘壴淳W荷儲一體化”建設。依托區(qū)域（?。┘夒娏o助服務市場、電力中長期和現貨市場等市場體系建設，以完善區(qū)域（?。┘壷骶W架為基礎，公平、無歧視引入電源側、負荷側、獨立電儲能等市場主體，全面放開市場化交易，通過價格信號引導各類電源、電力用戶、儲能和虛擬電廠靈活調節(jié)、多向互動，推動建立可調負荷參與承擔輔助服務的市場交易機制，培育用戶負荷管理能力，提高用戶側調峰積極性。以本地區(qū)電力安全、綠色、高效發(fā)展為導向，以解決電力供需矛盾為切入點，研究提出源網荷儲一體化實施的總體方案；依托現代信息通訊及智能化技術，加強全網統(tǒng)一調度，研究建立源網荷儲靈活高效互動的電力運行與市場體系，充分發(fā)揮區(qū)域電網的調節(jié)作用，落實各類電源、電力用戶、儲能、虛擬電廠參與市場的機制。

（二）開展“市（縣）級源網荷儲一體化”建設。以保障重點城市清潔可靠用能、支持縣域經濟高質量發(fā)展和滿足人民多元化美好用能需求為出發(fā)點，開展市（縣）級源網荷儲一體化。在重點城市開展源網荷儲一體化堅強局部電網建設，梳理保障城市基本運轉的重要負荷，研究局部電網結構加強方案，提出本地保障電源方案以及自備應急電源配置方案；結合清潔取暖和清潔能源消納工作開展市（縣）級源網荷儲一體化示范，研究通過熱電聯(lián)產機組、新能源、靈活運行電熱負荷一體化運營方案，實現能源的安全高效清潔利用，達到多能互補效果。

（三）開展“園區(qū)級源網荷儲一體化”建設。以現代信息通訊技術、大數據、人工智能、儲能等新技術為依托，充分調動負荷側的調節(jié)響應能力。在城市商業(yè)區(qū)、商業(yè)綜合體，依托光伏發(fā)電、并網型微電網和電動汽車充電基礎設施建設等，開展分布式發(fā)電與電動汽車靈活充放電相結合的園區(qū)級源網荷儲一體化建設；在工業(yè)負荷規(guī)模大、新能源資源條件好的地區(qū)，支持分布式電源開發(fā)建設和就近接入消納，結合增量配電網等工作，開展源網荷儲一體化綠色供電工業(yè)園區(qū)建設。研究源、網、荷、儲的綜合優(yōu)化配置方案，促進與多能互補示范園區(qū)、智慧綜合能源服務的融合發(fā)展，在經濟可行的條件下，提高自我平衡能力，減少對大電網調峰和容量備用需求。

六、完善政策措施

（一）加強組織領導。以電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定為基礎、以市場消納為導向，按照局部利益服從整體利益原則，強化國家能源主管部門的統(tǒng)籌領導作用，加強國家和地方電力發(fā)展規(guī)劃與“兩個一體化”項目規(guī)劃的銜接，推動項目有序實施。在中介機構評估論證、充分征求送受端能源主管部門和電力企業(yè)意見基礎上，通過國家電力發(fā)展規(guī)劃編制、年度微調、中期滾動調整，將具備條件的“兩個一體化”項目優(yōu)先納入國家電力發(fā)展規(guī)劃。

（二）落實主體責任。各級能源主管部門應積極牽頭組織相關電源企業(yè)、電網企業(yè)、咨詢機構開展“兩個一體化”項目及實施方案的分類組織、研究論證、評估篩選、編制報送、建設實施等工作。對于跨省區(qū)開發(fā)消納的“兩個一體化”項目，相關能源主管部門應在符合國家總體能源格局和電力流向的基礎上，通過充分協(xié)商，達成初步意向，共同組織開展實施方案研究并行文上報國家能源主管部門。各地必須嚴格落實國家電力規(guī)劃，堅決防止借建設“兩個一體化”項目名義，加劇電力供需和可再生能源消納矛盾。

（三）完善支持政策。納入國家電力規(guī)劃的“兩個一體化”項目，優(yōu)先使用各?。▍^(qū)、市）可再生能源發(fā)展規(guī)模總量指標；鼓勵具備條件地區(qū)開展“兩個一體化”項目試點示范，支持參與跨省跨區(qū)電力市場化交易、增量配電改革及分布式發(fā)電市場化交易；鼓勵“兩個一體化”項目的多方投資主體通過成立合資公司等資本合作方式實現一體化開發(fā)運營；鼓勵民營企業(yè)等社會資本參與“兩個一體化”項目開發(fā)建設。

（四）加強監(jiān)督管理。國家能源局派出機構應加強對“兩個一體化”項目事中事后監(jiān)管，全過程監(jiān)管項目規(guī)劃編制、核準、建設、并網和調度運行、市場化交易、電費結算及價格財稅扶持政策等，并提出針對性監(jiān)管意見，推動“兩個一體化”有效實施和可持續(xù)發(fā)展。

附件2

《關于開展“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”的指導意見（征求意見稿）》編制說明

為全面貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，促進電力工業(yè)轉型升級，提升清潔能源利用水平和電力系統(tǒng)運行效率，我們研究起草了《關于開展“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”的指導意見（征求意見稿）》

（以下簡稱《指導意見》），現就有關情況說明如下。

一、編制背景及依據

黨的十八大以來，我國電力工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，有力支撐了經濟社會平穩(wěn)有序發(fā)展。然而，電力系統(tǒng)綜合效率不高、源網荷等環(huán)節(jié)協(xié)調不夠、各類電源互補互濟不足等深層次矛盾日益凸顯。一是“十三五”以前的北方能源基地以送出煤電為主，清潔能源外送比例明顯偏低；二是送端基地的各類電源缺乏統(tǒng)籌協(xié)調、上下聯(lián)動、互補互濟機制，能源資源綜合利用存在壁壘；三是當前運行及規(guī)劃中的送端新能源均未考慮配置一定規(guī)模的調峰機組及儲能裝置，完全依托配套煤電、送受端系統(tǒng)的調節(jié)性能；四是源網荷不協(xié)調導致安全保障難度和代價加大、清潔能源消納困難、系統(tǒng)運行效率低。為此，需要積極推動“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”（以下統(tǒng)稱“兩個一體化”）發(fā)展模式，提升能源電力利用效率和發(fā)展質量，促進我國能源轉型和經濟社會發(fā)展。

《指導意見》的編制主要依據了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）、《能源規(guī)劃管理辦法》（國能發(fā)規(guī)劃〔2019〕87號）、《電力規(guī)劃管理辦法》（國能電力〔2016〕139號）等文件規(guī)定。

二、編制過程

我們于2020年年初啟動相關工作。2020年1月至4月，委托國家電力規(guī)劃研究中心系統(tǒng)開展“兩個一體化”研究工作。2020年5月至6月，組織國家電力規(guī)劃研究中心起草《指導意見》初稿，形成征求意見稿。2020年7月，向委體改司、運行局、基礎司、價格司，局法改司、規(guī)劃司、核電司、新能源司、監(jiān)管司書面征求了意見，并修改完善征求意見稿。2020年8月，發(fā)函征求各?。▍^(qū)、市）和新疆兵團能源局、有關?。ㄊ校┌l(fā)展改革委、能源局各派出機構、電力企業(yè)及相關咨詢機構意見，并對征求意見稿進一步完善。

三、主要內容

《指導意見》在能源轉型升級的總體要求和“清潔低碳、安全高效”基本原則框架下，提出“兩個一體化”的范疇與內涵，強調統(tǒng)籌協(xié)調各類電源開發(fā)、提高清潔能源利用效率、適度配置儲能設施、充分發(fā)揮負荷側調節(jié)能力。《指導意見》明確了分類開展“兩個一體化”建設的具體路徑，提出相應政策保障措施。

（一）“兩個一體化”的重要意義

一是通過優(yōu)先利用清潔能源資源、充分發(fā)揮水電和煤電調節(jié)性能、適度配置儲能設施、調動需求側靈活響應積極性，全面推進生態(tài)文明建設。二是通過明確傳統(tǒng)電源與新能源、基礎電源與調峰電源、源網荷各環(huán)節(jié)的分工定位，打破各個領域間的壁壘，統(tǒng)籌各類資源的協(xié)調開發(fā)、科學配置，實現源網荷儲統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，提高清潔能源利用率、提升電源開發(fā)綜合效益。三是通過新能源就地開發(fā)消納，優(yōu)化電力資源配置結構、擴大電力資源配置規(guī)模，有利于促進邊疆地區(qū)繁榮穩(wěn)定，推進西部大開發(fā)形成新格局，改善東部地區(qū)環(huán)境質量，提升新能源電量消費比重，實現東西部地區(qū)共同發(fā)展。

（二）“兩個一體化”的總體要求

一是堅守安全底線，在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下，優(yōu)先考慮可再生能源電力開發(fā)消納，促進能源轉型和綠色發(fā)展。二是客觀評估并發(fā)揮系統(tǒng)調節(jié)能力，因地制宜確定電源合理規(guī)模與配比，挖掘新能源消納能力，確保開發(fā)規(guī)模與消納能力匹配，緩解棄電問題。三是通過提高存量電源調節(jié)能力和清潔能源比例、輸電通道利用效率、電力需求響應能力，合理優(yōu)化增量規(guī)模、結構與布局。四是發(fā)揮市場配置資源決定性作用，破除市場壁壘，依靠技術進步、提高效率、降低成本，不斷提升競爭力。

（三）“兩個一體化”的范疇與內涵

一是“風光水火儲一體化”側重于電源基地開發(fā)，強化電源側靈活調節(jié)作用，優(yōu)化各類電源規(guī)模配比，確保電源基地送電可持續(xù)性。二是“源網荷儲一體化”側重于圍繞負荷需求開展，充分發(fā)揮負荷側的調節(jié)能力，實現就地就近、靈活堅強發(fā)展，激發(fā)市場活力、引導市場預期。

（四）分類開展“風光水火儲一體化”建設

一是開展“風光火儲一體化”建設，對于存量煤電發(fā)展為“一體化”項目，鼓勵存量煤電機組通過靈活性改造提升調節(jié)能力，明確就近打捆新能源電力的“一體化”實施方案；對于增量基地化開發(fā)外送“一體化”項目，以大型煤炭（或煤電）基地為基礎，優(yōu)先匯集近區(qū)新能源電力，優(yōu)化配套儲能規(guī)模，科學論證并嚴控煤電規(guī)模，明確風光火儲一體化實施方案；對于增量就地開發(fā)消納“一體化”項目，優(yōu)先利用近區(qū)新能源電力，充分發(fā)揮配套煤電和儲能設施調節(jié)能力，明確風光火儲一體化實施方案。二是開展“風光水儲一體化”建設，對于存量水電基地，鼓勵存量水電機組通過龍頭電站建設優(yōu)化出力特性，明確就近打捆新能源電力的“一體化”實施方案；對于增量風光水儲一體化，以西南水電基地為基礎，優(yōu)先匯集近區(qū)新能源電力，優(yōu)化配套儲能規(guī)模，因地制宜明確風光水儲一體化實施方案。三是開展“風光儲一體化”建設，對于存量新能源外送基地，研究論證增加儲能設施的必要性和可行性，明確實施方案；對于增量風光儲一體化，積極探索以具備豐富新能源資源條件基地為基礎，充分發(fā)揮配套儲能設施的調峰、調頻作用，明確風光儲一體化實施方案。

（五）分類開展“源網荷儲一體化”建設

一是開展“區(qū)域（?。┘壴淳W荷儲一體化”建設，以解決電力供需矛盾為切入點，研究提出源網荷儲一體化實施的總體方案；研究建立源網荷儲靈活高效互動的電力調度運行體系，落實各類電源、電力用戶、儲能、虛擬電廠參與市場的機制。二是開展“市（縣）級源網荷儲一體化”建設，在重點城市開展源網荷儲一體化堅強局部電網建設，研究局部電網結構加強方案，提出本地保障電源方案以及自備應急電源配置方案；結合清潔取暖和清潔能源消納工作開展市（縣）級源網荷儲一體化示范，研究通過熱電聯(lián)產機組、新能源、靈活運行電熱負荷一體化運營方案，實現能源的高效清潔利用。三是開展“園區(qū)級源網荷儲一體化”建設，在城市商業(yè)區(qū)、商業(yè)綜合體，依托光伏發(fā)電、并網型微電網和電動汽車充電基礎設施建設等，開展分布式發(fā)電與電動汽車靈活充放電相結合的園區(qū)級源網荷儲一體化建設；在工業(yè)負荷規(guī)模大、新能源資源條件好的地區(qū)，結合增量配電網等工作，開展源網荷儲一體化綠色供電工業(yè)園區(qū)建設。

（六）完善政策措施

一是加強組織領導，強化國家能源主管部門的統(tǒng)籌領導作用，通過國家電力發(fā)展規(guī)劃編制、年度微調、中期滾動調整，將具備條件的“兩個一體化”項目優(yōu)先納入國家電力發(fā)展規(guī)劃。二是落實主體責任，各級能源主管部門積極牽頭組織相關企業(yè)開展“兩個一體化”項目及實施方案的研究論證、編制報送、建設實施等工作；嚴格落實國家電力規(guī)劃，堅決防止借建設“兩個一體化”項目名義，加劇電力供需和可再生能源消納矛盾。三是完善支持政策，納入國家電力規(guī)劃的“兩個一體化”項目，優(yōu)先使用各省（區(qū)、市）可再生能源發(fā)展規(guī)?？偭恐笜?；鼓勵具備條件地區(qū)開展“兩個一體化”項目試點示范，支持參與市場化交易；鼓勵“兩個一體化”項目的多方投資主體通過成立合資公司等資本合作方式實現一體化開發(fā)運營；鼓勵民營企業(yè)等社會資本參與“兩個一體化”項目開發(fā)建設。四是加強監(jiān)督管理，國家能源局派出機構加強對“兩個一體化”項目事中事后監(jiān)管，推動“兩個一體化”的可持續(xù)發(fā)展。

來源：國家發(fā)改委

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