近日，國家能源局就“關(guān)于加快推進(jìn)電化學(xué)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議”分別就儲能的頂層設(shè)計、價格機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)管理、建設(shè)吉瓦時級大型儲能示范站等方面做出了答復(fù)，并對下一步工作重點(diǎn)進(jìn)行了明確。

你們提出的關(guān)于加快推進(jìn)電化學(xué)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

儲能作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)能源系統(tǒng)供應(yīng)安全性、靈活性、綜合效率的重要環(huán)節(jié)，是支撐能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)之一。電化學(xué)儲能是除抽水蓄能以外，應(yīng)用最為廣泛的儲能形式，我們積極支持電化學(xué)儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、關(guān)于強(qiáng)化頂層設(shè)計

近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門高度重視包括電化學(xué)在內(nèi)的儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼出臺相關(guān)政策。

一是注重頂層設(shè)計。2017年10月，我局會同國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則。2019年6月，我局會同國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《貫徹落實(shí)<關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見> 2019-2020年行動計劃》,明確了完善落實(shí)促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、推進(jìn)儲能項(xiàng)目示范和應(yīng)用等六個方面十六項(xiàng)任務(wù)措施。

二是為進(jìn)一步促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我局于今年7月印發(fā)了《國家能源局綜合司關(guān)于組織申報科技創(chuàng)新（儲能）試點(diǎn)示范項(xiàng)目的通知》，旨在通過分析總結(jié)包括電化學(xué)在內(nèi)的儲能項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，促進(jìn)電化學(xué)等先進(jìn)儲能技術(shù)裝備與系統(tǒng)集成創(chuàng)新，建立健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)范，培育具有市場競爭力的商業(yè)模式，推動出臺支持電化學(xué)等儲能發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。

三是“十三五”期間，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“智能電網(wǎng)技術(shù)與裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)在先進(jìn)儲能技術(shù)領(lǐng)域，圍繞新材料、新概念和新體系基礎(chǔ)前瞻研究，以提高儲能技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、安全性、服役壽命、系統(tǒng)能量轉(zhuǎn)換效率為主要目標(biāo)，面向智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)節(jié)能等領(lǐng)域?qū)ο冗M(jìn)規(guī)模儲能技術(shù)的多種需求，聚焦物理儲能、化學(xué)儲能、先進(jìn)儲熱（冷）、先進(jìn)儲氫等四個方向，進(jìn)一步解決制約我國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)科學(xué)、關(guān)鍵技術(shù)問題，全面提升儲能技術(shù)的自主研發(fā)與創(chuàng)新能力、裝備和產(chǎn)業(yè)化水平。

下一步，我局將結(jié)合“十四五”能源規(guī)劃編制實(shí)施，明確儲能定位，統(tǒng)籌謀劃戰(zhàn)略布局，明確發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路線圖，加快建立和完善技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快發(fā)展低成本儲能系統(tǒng)制造技術(shù)和集成技術(shù)，有序推進(jìn)儲能示范應(yīng)用試點(diǎn)?？茖W(xué)技術(shù)部擬在能源領(lǐng)域啟動國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“儲能與智能電網(wǎng)技術(shù)”重點(diǎn)專項(xiàng)，重點(diǎn)突破涉及智能電網(wǎng)、可再生能源大規(guī)模接入等重大應(yīng)用領(lǐng)域的先進(jìn)儲能技術(shù)，著力解決儲能本質(zhì)在安全性、效率、性能、規(guī)模、成本、壽命、智能監(jiān)測與控制等方面存在的瓶頸問題，攻克新型高性能儲能材料體系、新型儲能單元與系統(tǒng)、新型分析方法、新型儲能系統(tǒng)全壽命周期應(yīng)用及回收、智能制造相關(guān)的基礎(chǔ)難題與關(guān)鍵技術(shù)。

二、關(guān)于建立有效的價格機(jī)制

國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門積極探索適合儲能發(fā)展的價格機(jī)制。

一是不斷完善電價政策。國家發(fā)展改革委于2018年發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》，要求進(jìn)一步擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷電價執(zhí)行范圍，擴(kuò)大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，利用峰谷電價差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌龌瘷C(jī)制，促進(jìn)儲能發(fā)展。

二是持續(xù)推進(jìn)儲能參與輔助服務(wù)市場交易。2016年，我局出臺了《關(guān)于促進(jìn)電儲能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》，探索了電儲能在電力系統(tǒng)運(yùn)行中的調(diào)峰調(diào)頻作用及商業(yè)化應(yīng)用，以及促進(jìn)可再生能源消納的長效機(jī)制。2017年，我局印發(fā)了《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制工作方案》，鼓勵電儲能設(shè)施獨(dú)立作為交易主體參與電力市場。目前，已啟動的東北、華北、西北、福建、山西等15個電力輔助服務(wù)市場試點(diǎn)，大部分已明確電儲能設(shè)施參與調(diào)峰等交易相關(guān)要求和補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

三是為進(jìn)一步完善對電網(wǎng)輸配電成本的監(jiān)管，深入推進(jìn)輸配電價改革，2019年5月，國家發(fā)展改革委會同我局聯(lián)合印發(fā)了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》。按照促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)成本管理的基本原則，抽水蓄能電站、電儲能設(shè)施、電網(wǎng)所屬且已單獨(dú)核定上網(wǎng)電價電廠的成本費(fèi)用不得計入輸配電定價成本。近年來，儲能設(shè)施作為電力系統(tǒng)中的重要新型靈活調(diào)節(jié)手段，在電源側(cè)、負(fù)荷側(cè)和電網(wǎng)側(cè)均發(fā)揮了積極作用。其中，部分電網(wǎng)側(cè)儲能設(shè)施實(shí)現(xiàn)了對輸電線路、變電設(shè)備的投資替代，將其建設(shè)經(jīng)營成本納入電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)的費(fèi)用支出，具有一定的合理性。

下一步，我們將對已建成的電網(wǎng)側(cè)儲能設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理研究，定量分析確定其對輸變電設(shè)施的投資替代作用。在此基礎(chǔ)上，研究明確電網(wǎng)側(cè)儲能的合理疏導(dǎo)模式，促進(jìn)電網(wǎng)側(cè)儲能規(guī)范發(fā)展。

三、關(guān)于完善標(biāo)準(zhǔn)和管理體系

我局及相關(guān)部委大力支持儲能標(biāo)準(zhǔn)和管理體系建設(shè)工作。

一是我局作為儲能領(lǐng)域牽頭部門，會同國家標(biāo)準(zhǔn)委、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)儲能標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施方案》，從完善儲能標(biāo)準(zhǔn)體系、加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制、打造試點(diǎn)示范、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化等方面統(tǒng)籌部署了相關(guān)任務(wù)和保障措施。

二是自然資源部積極推動用地審批提速增效。通過下放審批權(quán)限、優(yōu)化審批流程、簡化審查內(nèi)容等措施，用地審批效率逐步提高。繼續(xù)推進(jìn)用地審批“放管服”改革，促進(jìn)用地審批規(guī)范高效運(yùn)行，推動高質(zhì)量發(fā)展，為電化學(xué)儲能等產(chǎn)業(yè)提供土地要素保障。

三是生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)鋰電池制造行業(yè)環(huán)評管理頂層設(shè)計，印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，按照生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污量等因素對鋰電池制造行業(yè)的環(huán)評類別進(jìn)行了分類管理，推動從源頭預(yù)防或減輕鋰電池制造行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目造成的不良環(huán)境影響。積極推進(jìn)廢鋰離子動力蓄電池污染環(huán)境防治。配合修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確提出鉛蓄電池、車動力電池等產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立廢舊產(chǎn)品回收體系，實(shí)現(xiàn)有效回收和利用。同時組織編制完成《廢鋰離子動力蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》，規(guī)定了廢鋰離子動力蓄電池拆解、焙燒、破碎、分選和材料回收過程的污染控制技術(shù)、運(yùn)行環(huán)境管理和環(huán)境應(yīng)急管理等方面要求。

四是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推進(jìn)消防設(shè)計審查驗(yàn)收工作。印發(fā)《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收工作細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化包括電化學(xué)儲能在內(nèi)的建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作程序，規(guī)范消防驗(yàn)收行為。

下一步，各有關(guān)部門將進(jìn)一步強(qiáng)化儲能標(biāo)準(zhǔn)和管理工作，逐步完善儲能標(biāo)準(zhǔn)和管理體系。

四、關(guān)于建設(shè)吉瓦時級大型儲能示范站

國家發(fā)展改革委、我局積極推進(jìn)儲能示范電站建設(shè)工作。

一是國家發(fā)展改革委推動張家口可再生能源示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)了壓縮空氣儲能、太陽能跨季節(jié)儲熱、太陽能熱發(fā)電綜合利用、多種可再生能源及儲能的智能微網(wǎng)系統(tǒng)等儲能技術(shù)示范應(yīng)用。

二是工業(yè)和信息化部鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)利用自有場所建設(shè)風(fēng)、光等可再生能源利用設(shè)施，加快推廣高效太陽能光熱光電、風(fēng)光水互補(bǔ)等先進(jìn)技術(shù)裝備，積極開展退役動力電池梯次利用試點(diǎn)示范。

三是我局鼓勵開展多種儲能示范應(yīng)用，在探索建立可再生能源高比例占比的發(fā)輸（配）儲用一體的局部電力系統(tǒng)方面，開展了24個并網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目及4個獨(dú)立性項(xiàng)目；在電力儲能方面，開展了大連液流電池儲能調(diào)峰電站、江蘇金壇鹽穴壓縮空氣儲能和甘肅網(wǎng)域大規(guī)模電池儲能等試驗(yàn)示范項(xiàng)目。

四是為進(jìn)一步促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我局于今年7月印發(fā)了《國家能源局綜合司關(guān)于組織申報科技創(chuàng)新（儲能）試點(diǎn)示范項(xiàng)目的通知》。旨在通過分析總結(jié)儲能項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，促進(jìn)先進(jìn)儲能技術(shù)裝備與系統(tǒng)集成創(chuàng)新，建立健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)范，培育具有市場競爭力的商業(yè)模式，推動出臺支持儲能發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。我們積極支持各類不同儲能方式通過市場化競爭建設(shè)發(fā)展，不斷提升電化學(xué)儲能的技術(shù)經(jīng)濟(jì)競爭力，促進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

下一步，我局將會同有關(guān)部門，在落實(shí)好現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，充分考慮你們的建議，積極會同有關(guān)單位健全完善相關(guān)制度、政策和措施。感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2020年9月9日

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