近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋促進(jìn)可再生能源電力消費的通知（發(fā)改能源〔2023〕1044號）》（以下簡稱《通知》）。

《通知》貫徹黨的二十大精神和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，提出完善可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）的務(wù)實舉措，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋、促進(jìn)可再生能源電力消費，將成為推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展的助力棒，對實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重大意義。

一、對推動經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展的重大意義

黨的二十大報告提出，推動綠色發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展可再生能源是推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展的重要抓手。在國家各項政策支持下，我國可再生能源行業(yè)發(fā)展迅速。截至2023年6月底，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到13.22億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)的48.8%。2023年1-6月，全國可再生能源新增裝機(jī)約占全國新增裝機(jī)的77%，新增發(fā)電量約占全國新增發(fā)電量的51%，可再生能源已成為我國新增裝機(jī)和新增發(fā)電量的主體，在推動我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了積極作用。

2021年以來，我國風(fēng)光等可再生能源已進(jìn)入全面平價上網(wǎng)的新階段，推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的重心已由補貼支持發(fā)展轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動發(fā)展。參與電力市場化交易、強(qiáng)制配套儲能、承擔(dān)輔助服務(wù)及非技術(shù)成本等因素影響項目投資積極性。可再生能源發(fā)展面臨既要大規(guī)模開發(fā)、又要高水平消納、更要保障電力安全可靠供應(yīng)等多重挑戰(zhàn)。綠證制度可為發(fā)電項目業(yè)主提供獨立于物理電量之外的綠色環(huán)境價值收益，是支持可再生能源行業(yè)發(fā)展的重要市場化機(jī)制。

《通知》適應(yīng)新形勢新要求對現(xiàn)行綠證制度進(jìn)行了全面修訂完善，構(gòu)建可再生能源綠色環(huán)境價值體系，著力打造可再生能源生產(chǎn)消費雙“引擎”。在生產(chǎn)側(cè)，實現(xiàn)核發(fā)全覆蓋，量化每一度可再生能源電量的綠色環(huán)境價值，以綠證消費激勵可再生能源開發(fā)利用，推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。在消費側(cè)，結(jié)合綠色電力消費認(rèn)證、碳市場等有序拓展綠證應(yīng)用場景，有效發(fā)揮綠證在推動社會各用能單位主動消費綠色電力、促進(jìn)可再生能源消納方面的作用，助力經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展。

二、打造可再生能源生產(chǎn)消費雙“引擎”的關(guān)鍵舉措

《通知》著力構(gòu)建全國統(tǒng)一的綠證市場體系，在權(quán)威核發(fā)、多元交易總體框架下，以可再生能源發(fā)電項目建檔立卡為牽引，圍繞生產(chǎn)側(cè)核發(fā)全覆蓋、中間環(huán)節(jié)完善交易機(jī)制、消費側(cè)拓展應(yīng)用場景等三方面提出關(guān)鍵舉措，打造可再生能源生產(chǎn)消費雙“引擎”，激勵可再生能源項目開發(fā)建設(shè)、引導(dǎo)可再生能源電力消費。

一是核發(fā)全覆蓋、構(gòu)建完備的綠色環(huán)境價值體系。綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。《通知》明確對全國已完成建檔立卡流程的所有可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實現(xiàn)綠證對可再生能源發(fā)電項目核發(fā)全覆蓋。2017年，《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（以下簡稱《試行通知》）提出，試行為納入中央財政補貼的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量核發(fā)綠證。截至2023年7月底，全國綠證累計核發(fā)11782萬個，其中風(fēng)電6861萬個，光伏發(fā)電4921萬個，助力經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展。但也存在綠色環(huán)境價值體系不健全等問題，《通知》對可再生能源全口徑發(fā)電量核發(fā)綠證，構(gòu)建完備的可再生能源綠色環(huán)境價值體系，能夠有效支撐可再生能源電力消費量核算等需求，激勵可再生能源全行業(yè)高質(zhì)量躍升發(fā)展。

二是暢通綠證交易、促進(jìn)綠色電力消費。綠證交易能夠以發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益量化可再生能源綠色環(huán)境價值，且為全國統(tǒng)一市場、不受電力系統(tǒng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)約束，拓展綠證平臺、靈活交易方式、明確收益歸屬，將較大程度促進(jìn)綠色電力消費?！锻ㄖ访鞔_綠證交易雙方可采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價等方式，依托中國綠色電力證書交易平臺、北京電力交易中心和廣州電力交易中心完成綠證交易。對于平價（低價）項目、自愿放棄中央財政補貼和中央財政補貼已到期項目，綠證收益歸發(fā)電企業(yè)所有；對于享受中央財政補貼的項目，綠證收益歸國家所有或在補貼發(fā)放時等額扣減。2017年，《試行通知》明確在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購，補貼綠證收益與補貼強(qiáng)度強(qiáng)相關(guān)，風(fēng)光發(fā)電企業(yè)出售綠證后相應(yīng)電量不再享受中央財政補貼。截至2023年7月底，綠證累計交易4161萬個，推動全社會形成了較好的綠色電力消費共識，但單獨交易的補貼綠證僅為7.9萬個，可見交易價格直接影響綠色電力消費水平?！锻ㄖ穼ⅰ把a貼與綠證收益二選一”修訂為“在補貼發(fā)放時等額扣減”，可有效激活補貼綠證交易市場，進(jìn)一步提高全社會綠色電力消費量。

三是拓展綠證應(yīng)用、推動經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展。2017年，《試行通知》提出鼓勵各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)和個人自愿認(rèn)購綠證，作為消費綠色電力的證明。綠證市場需求有限，買方購買綠證僅體現(xiàn)在自身使用綠色能源的環(huán)保主張和社會責(zé)任，難以調(diào)動社會各界購買綠證的積極性。為此，《通知》明確了綠證的各類應(yīng)用場景，通過支撐綠色電力交易、核算可再生能源消費、開展綠色電力消費認(rèn)證、銜接碳市場、提高綠證國際影響力等方面持續(xù)發(fā)力增加綠證需求；同時要求在全社會營造可再生能源電力消費氛圍，鼓勵各社會用能單位主動承擔(dān)可再生能源電力消費社會責(zé)任，打造綠色電力企業(yè)、綠色電力園區(qū)、綠色電力城市，通過多途徑推廣綠證應(yīng)用，為構(gòu)建可再生能源綠色環(huán)境價值體系提供重要助力。

三、推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展展望

《通知》是影響經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展的重要制度性政策文件，建立完備的可再生能源綠色環(huán)境價值體系，有利于“全國一盤棋”優(yōu)化配置可再生能源綠色環(huán)境價值，助力解決我國可再生能源資源錯配問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、綠色消費需求強(qiáng)勁地區(qū)對可再生能源富集、消費空間有限地區(qū)的資金支持。截至2023年7月底，綠證單獨交易量達(dá)954萬個，占全部綠證交易量的23%，跨區(qū)域優(yōu)化配置資源、助力可再生能源行業(yè)發(fā)展作用初顯?？梢灶A(yù)判，政策實施后將在促進(jìn)可再生能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力加快構(gòu)建新型能源體系、推動經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

一是凸顯綠色環(huán)境價值，促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。綠證是可再生能源綠色環(huán)境價值的集中體現(xiàn)，是補貼支持轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動新發(fā)展階段提升可再生能源發(fā)電市場競爭力的重要抓手。1個綠證單位對應(yīng)1000度可再生能源電量，每一張綠證的產(chǎn)生或交易，就意味著有1000度可再生能源綠色電力已經(jīng)上網(wǎng)或者消費。以綠證為載體，可完成綠色環(huán)境價值和資金的等價交換，截至2023年7月底，通過綠證單獨交易已實現(xiàn)近3億元的綠色消費資金支持可再生能源開發(fā)建設(shè)。政策實施將構(gòu)建基于綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用、認(rèn)證等一整套更為完備的可再生能源綠色環(huán)境價值體系，全口徑打通可再生能源電力生產(chǎn)與消費環(huán)節(jié)，實現(xiàn)消費側(cè)對生產(chǎn)側(cè)的持續(xù)資金支持，激勵可再生能源開發(fā)利用，促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

二是推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，助力加快構(gòu)建新型能源體系。2021年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了新增可再生能源不納入能源消費總量控制有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局和國家統(tǒng)計局已明確以綠證作為新增可再生能源電力消費量認(rèn)定的基本憑證。《通知》進(jìn)一步明確落實可再生能源消費不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制，由國家統(tǒng)計局會同國家能源局核定全國和各地區(qū)可再生能源電力消費數(shù)據(jù)。隨著綠證統(tǒng)計核算體系的日臻完善，有望將以綠證核算的可再生能源消費量在能源消耗總量和強(qiáng)度控制中扣除，形成強(qiáng)大的消費需求，有效激活綠證交易市場，實現(xiàn)以綠證消費促進(jìn)可再生能源電力消納，提升可再生能源利用水平，推動供給側(cè)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力加快新型能源體系建設(shè)。

三是引領(lǐng)全社會綠色消費，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展。《通知》的實施將進(jìn)一步拓展綠證應(yīng)用場景，建立基于綠證的綠色電力消費認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識體系，為合法合規(guī)開展綠色電力消費認(rèn)證提供依據(jù)。以綠色消費認(rèn)證為牽引，激發(fā)綠色電力消費潛力、擴(kuò)大綠色電力消費需求，有使用綠色能源社會責(zé)任與環(huán)保主張的市場主體將更加傾向于使用綠色電力進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，進(jìn)而推動社會各用能單位主動承擔(dān)綠色電力消費責(zé)任，提升全社會綠色消費水平，以綠色電力消費引領(lǐng)全社會綠色消費，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展。

總體來看，《通知》的出臺將全面開啟中國綠證時代，是國家層面從《可再生能源法》奠定的電價補貼支持可再生能源發(fā)展轉(zhuǎn)向綠證市場驅(qū)動可再生能源發(fā)展的科學(xué)決策，對實現(xiàn)可再生能源“大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量”發(fā)展具有里程碑意義。隨著綠證政策及其配套機(jī)制的逐步實施，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的縱深推進(jìn)，將構(gòu)建“可再生能源全面市場化、綠證提供場外保障、電-證-碳市場協(xié)同”的新發(fā)展格局，無論是可再生能源電力生產(chǎn)端還是消費端都面臨著重大機(jī)遇，政策紅利將為我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)勁動力。中國綠證也將為經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展，為助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)做出歷史性的貢獻(xiàn)。

來源：互聯(lián)網(wǎng)

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